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孫佑海+汪勁:從全國人大常委會《決定》看我國野生動物保護法

中國大氣環保網  |  時間:2020-03-15 15:30  |  來源:中華環境保護基金會  |  點擊量:
“根據《決定》,在禁止食用的陸生野生動物中,第一次包括了人工繁育、人工飼養的陸生野生動物,這大大擴張了禁止食用的陸生野生動物的范圍,這是極為重大的制度重新!這對推進我國生態文明建設和野生動物保護事業,改革一些地方的飲食傳統和相關產業的發展,都必將帶來十分重大和深遠的影響。”孫佑海教授開宗明義。
 
“我對這次《野生動物保護法》修法的一個基本看法就是,矯枉必須過正。陋習一定要改,矯枉如果不過正的話還是解決不了問題。”汪勁教授直入主題。
 
在中華環境保護基金會中國環境法治公益平臺3月13日主辦的“巔峰對話:從全國人大常委會《決定》,看我國野生動物保護法”公益講座上,天津大學法學院院長、國家生態環境保護專家委員會委員孫佑海教授,與北京大學法學院教授、中國法學會環境資源法學研究會副會長、中華環境保護基金會副理事長汪勁教授深入淺出地對我國野生動物保護相關法律問題進行了闡述。
 
我國現行《野生動物保護法》自1988年通過,1989年3月1日起施行以來,歷經多次修改。其中有兩個時間段的修法過程最為重要,分別是2004年和2016年。2004年修法從2003年上半年就開始動議。當時,肆虐全國的非典疫情還沒有過去。有專家研究發現,引起非典的冠狀病毒與一些野生動物所攜帶的冠狀病毒最接近,因此推斷非典病毒來源于野生動物。雖然這種說法還沒有定論,但是人們已經意識到濫食野生動物是極不文明、不健康的飲食方式。
 
16年后,新冠肺炎疫情,讓《野生動物保護法》修法再成焦點。
 
孫佑海教授說,2月3日,習近平總書記在中央政治局常委會會議研究應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時強調,有關部門要加強法律實施,加強市場監管,堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿易,堅決革除濫食野生動物的陋習,從源頭上控制重大公共衛生風險。要加強法治建設,認真評估野生動物保護法等法律法規的修改完善。習近平總書記的講話,開啟了我國修改野生動物保護法的大幕。我們需要抓緊研究現行法律制度涉及疫情防控工作的短板和弱項,總結法律實施的經驗和教訓,及時補充和完善。
 
十三屆全國人大常委會第十六次會議2020年2月24日表決通過了《全國人大常委會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》,這次會議所通過的決定,所面臨的新冠病毒疫情嚴峻形勢,以及通過視頻會議和現場開會相結合的會議形式,都有著疫情時期的嚴肅特色。這些特色,在新中國的發展史、全國人大會議史、全國人大立法史上,必將留下了極為深刻的一筆。這個決定在維護生物安全,維護生態安全,有效防范重大公共衛生風險,保障人民群眾生命健康安全,加強生態文明建設,促進人與自然和諧共生等五個方面具有非常重要的意義。
 
汪勁教授在講座中回顧了我國《野生動物保護法》的修訂過程,同時對今后修訂的方向提出了建議。汪勁教授說,“非典”疫情后,全國人大常委會確定把《野生動物保護法》的修改列入2004年的立法計劃。但禁食野生動物的條款遭到許多人反對,原因是食野味在我國已有千百年歷史,結果2004年這部法律出來之后,禁食野生動物的內容一個字都沒提,初衷未能實現。2015年底,《野生動物保護法》再次迎來大修。在這次修法中,“禁止違法經營利用及食用野生動物”再次被提了上來。修訂草案規定利用、食用野生動物及其制品應當遵守法律法規,符合公序良俗。汪勁說,2015年《野生動物保護法》一審稿中,又提出了對于食用野生動物進行一定的限制和禁止,但到二審稿和最后通過的時候,把禁止食用野生動物及其制品的規則還是取消了。最終,對爭議較大的虎骨、犀牛角、熊膽是否可以入藥公開銷售的問題,法律給予支持。而有關禁止食用野生動物的問題,修改后的法律規定,“禁止為食用非法購買國家重點保護的野生動物及其制品”。正因為這樣,這次修改后的《野生動物保護法》,被很多人稱為“利用法”。在“合理利用”的幌子下,野生動物馴養繁殖產業一路暢通,大量非法或許可養殖的野生動物從這條渠道流向市場。2016年的修法,最大障礙就是部門利益。修法沒能打破它,反而將它固化了。汪勁教授在與學員互動時說,生態文明體制改革以后,特別是2015年《立法法》修改,擴大地方立法權后,賦予地方更大立法空間,只要不違背《野生動物保護法》中的禁止性的規范,地方在野生動物保護立法工作中先行先試的做法很好,可以為《野生動物保護法》的修訂工作提供參考。
 
在講座結束前,汪勁教授和孫佑海教授還就養殖野生動物、水生野生動物等方面的法律問題與聽眾進行了互動。
 
中國環境法治公益平臺,是中華環境保護基金會為落實依法治國方略,推動環境法治開展的公益項目,項目圍繞環境法律的培訓、資助、出版、咨詢等方面開展相關工作。本次講座,是系列講座等一部分。

                                                                                         
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