◆中國環境報記者呂望舒
環境保護部牽頭開展的水污染防治攻堅戰正在如火如荼地進行，這場戰役也牽動著全國兩會代表委員們的心。來自全國各地的代表委員們提出了不少與水環境治理有關的提案、議案。來自湖南岳陽的全國人大代表楊莉，還特意帶了一瓶家鄉洞庭湖的水前來參加會議。
事實上，早在2015年，國務院就已印發了《水污染防治行動計劃》。經過兩年的推進，現在已經到了強力攻堅時刻。
河長制推動各部門協同作戰
“我們的責任不僅是要保障全川9100萬人民喝上干凈水，還要守好長江第一道崗，確保一江清水向東流。”全國人大代表、四川省環保廳廳長于會文在接受采訪時表示，四川是“千河之省”，境內流域面積在50平方公里以上的河流共有2800多條，總長度達11萬公里。“這就需要我們‘一河一策’，具體分析，保證出手見效，事半功倍。”據了解，四川省十大河流在省級層面實行雙河長制，“比如沱江，流域各市都是由市委書記擔任河長，親自抓、帶頭干。”
“我們每月都會向各地黨委政府通報水環境質量目標任務完成情況。”在于會文看來，讓各級“一把手”隨時繃緊水污染治理這根弦兒，才能實打實地推動各項工作落地落實。
堅持黨政領導、部門聯動，必須搭建部門之間協調配合的工作格局，健全配套制度，形成各行各業加強河湖管理保護的合力。由河長牽頭或委托有關負責人召開河長制工作會議，擬定和審議河長制重大措施，協調解決推行河長制工作中的重大問題，指導督促各有關部門認真履職盡責。同時，還應建立全面推行河長制協調機制，強化組織領導和監督檢查；地方也要加強部門之間的溝通聯系和密切配合，推進信息共享，合力推進河湖管理保護。
上下游統籌一體共抓水治理
當前，我國江河上游地區通常經濟滯后，迫切需要發展，但生態敏感脆弱。
“一直以來，上下游協同治污都是一個老大難問題。”全國人大代表、安徽省環保廳廳長徐恒秋在采訪中表示，當出境斷面水質不達標時，根據超標者賠付的原則，造成污染的上游市要支付污染賠付金；當出境斷面水質提升、水環境質量改善時，根據受益者補償的原則，下游受益的市要支付一定的生態補償金給上游市，充分體現了水環境有價值的理念。
作為長江中游地區，“武漢提出的長江斷面水質考核和生態補償機制是一種全新的思路，值得點贊。”全國政協委員、四川省工商聯副主席張建明表示。2017年12月1日，湖北武漢通過《長江武漢段跨界斷面水質考核獎懲和生態補償辦法》，明確在長江武漢段左右岸共設置13個監測斷面進行水質考核。
“共抓大保護，關鍵在‘共’字。” 全國政協委員、九三學社湖北省委員會副主委、長江水利委員會長江勘測規劃設計研究院副院長仲志余認為，長江是一個巨大而完整的自然和社會生態系統，必須使各環節都保持一定的功能，才能使整個系統正常發揮作用，上下游水環境治理才能實現共保共治。而在措施方面，一方面要實施流域補償制度，另一方面，還要實現上下游斷面數據的互通共享。
“要實現上下游統籌協調治水，數據的共享也是關鍵。如果一個地方排，一個地方治，永遠都搞不好，只有協同一致才有效果。”全國政協委員、中科院上海應用物理研究所研究員何建華此次在兩會提案中提出，流域城市要建立水質監測信息共享網絡平臺，將各地數據、信息實時上傳，形成防范預警機制，并用大數據指導保護方向。
岸上功夫足 水下問題除
早在去年全國兩會時，就有代表提出，治理水環境污染“必須岸上岸下一起治”。河流污染波及范圍廣、距離長，同時還面臨著生活污水處理、畜禽養殖污染和工業排放等治理難點。全力打好水環境治理這場硬仗，就必須岸上與岸下齊抓，治標與治本同步。
“水污染問題，的確是問題在河里，根源在岸上。”徐恒秋表示，工業生產、居民生活、農業種植、畜禽養殖等人為活動，都會持續影響河湖水質。
“河長制”和“四位一體”機制的建立，明確了治水職責，落實了治理責任，這無異于突破了“九龍治水”的制度障礙，在“岸上”形成了治水的合力。水環境污染的源頭就是涉污企業，對污水處理廠的整治提升才是釜底抽薪之策。只有做到源頭減排才能真正改善水環境。
安徽省出臺的《安徽省水污染防治工作方案》針對陸域污染控制，從工業污染、城鎮污染、農業農村污染和船舶港口污染4個方面，明確了安徽水污染防治的具體措施和階段性目標。“安徽省要求工業企業廢水全部經過處理后達標排放，杜絕偷排漏排、超標排放，同時還鼓勵十大重點行業企業實施清潔技術改造，減少污染物排放量。”徐恒秋表示。
而在江蘇海安，對岸源污染的治理已經初顯成效。海安在實施“清水工程”時不忘盯緊“岸上”，采取“多條腿走路”方式治理河網，其中重要一條就是千方百計地變廢為寶——建立處理中心，讓臭氣熏天的畜禽排泄物成為搶手的綠肥、原料；盤活水面進行合理養殖……事實證明，只有“岸上”的問題理順了，河網治理才能化被動為主動，大小河道才能清水長流。
干支流同步 提升水質
上下游、左右岸的問題解決了，干支流的聯動治理也是使河水變清的關鍵。事實上，對主干流水質產生影響的，很大程度來自于支流水系。正因如此，如果忽視對支流水系的治理，主干流的治理效果也無法保障。
浦陽江發源于浦江，是錢塘江的重要支流。曾經的浦江縣被稱為“水晶之鄉”，加工水晶產生的廢水、廢渣導致浦陽江一度成為一條“牛奶河”。作為錢塘江的支流，這些污水勢必對錢塘江水質產生影響。
為了還錢塘江一江清水，浦江縣以治水去產能促轉型，開始加大治理投入，全縣淘汰9.2萬臺加工水晶設備，并將所有水晶企業全部入園。同時，浦江縣還著重建立支流水系及其源頭治理的長效機制，建設完善的濕地凈化系統截留支流水系，將支流受污染的水體通過加強型人工濕地凈化后再排入浦陽江。此外，浦江縣還在各支流與浦陽江匯合處設置濕地凈化斑塊、建設濕地公園，將原來直接排水入江的方式改變為引水入濕地，最終使劣Ⅴ類水體達到現在的地表水Ⅲ類，并且水質逐步趨于穩定。
全國人大代表、浙江省環保廳廳長方敏在談到水環境治理時表示：“政府工作報告中大篇幅提及生態文明建設，很多措施是浙江正在實踐、積極推進的。作為來自環保戰線的工作者，我深受鼓舞、倍感振奮，更覺得使命在肩、責無旁貸。”
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