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創新網格化環境監管體系 全面提升生態環境工作上水平上臺階

中國大氣環保網  |  時間:2020-04-13 10:49  |  來源:未知  |  點擊量:
創新網格化環境監管體系
全面提升生態環境工作上水平上臺階
山東省泰安市生態環境局肥城分局   高善東
 
       近年來,山東省泰安市生態環境局肥城分局以習近平新時代生態文明思想為指導,立足基層生態環境工作實際,創新思維,積極探索建立健全網格化環境監管體系,形成了基層環境監管專業化、常態化、制度化的新格局,開創了生態環境工作新局面。
       一、正確把握形勢,為建立和完善網格化環境監管體系奠定基礎。
       2019年初,新一屆局黨組立足生態環保工作形勢,經過冷靜的分析,敏銳的意識到,盡管這些年來生態環保工作取得了很多成績,經過不懈努力,生態環境質量持續改善,中央、省環保督察及“回頭看”突出生態環境問題基本得到解決,藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰等污染防治攻堅戰重點任務有力推進,生態環境治理體系和治理能力得到有效提升,生態環境部門在社會上的地位也越來越得到認可。但是面對新形勢、新任務,對照打造“環保鐵軍”的目標,差距還是巨大的,仍然存在著一些不容忽視的問題。一是工作職責不明晰,各科室工作職能界定不準確、不到位,遇到“邊緣化”或“交叉類”問題,說不清到底是誰來牽頭負責、誰來落實,互相推諉扯皮,工作效率低下;二是工作措施不到位、責任落實不力、工作存在明顯短板。對重點工業企業、建筑揚塵、移動源等重點領域監管還不到位,對“1+1+7+7”污染攻堅、“四減四增”推進、中央生態環境保護督察整改、重污染天氣應對等重點工作推進遲緩,環境空氣質量反彈情形下應對措施不精準;本來已經整改完成的問題,上級環保部門只要再次檢查總是問題不斷;三是部分同志混日子思想突出,混一天算一天,沒有長遠打算,方向迷茫、精神懈怠,對一些生態環境保護的嚴格要求在落實上有所放松,放到工作上的精力不如考慮自己的事情多,有些同志從事環保工作多年,但是業務知識匱乏,“一問三不知”。面對這些問題和種種弊端,局黨組審時度勢,痛定思痛,對癥下藥,將2019年確定為“基礎工作落實年”。首先開展思想、紀律、作風整頓活動。從身邊小事改起、從一點一滴改起。重新制定完善了包括上下班工作紀律、車輛管理、衛生管理等機關日常工作制度,通過集中對辦公場所徹底清理、集中和分散學習、開展整頓交流活動等,大家普遍感覺精氣神得到了提升,向心力、凝聚力明顯增強,精神面貌煥然一新。其次,在充分討論醞釀的基礎上,組織進行了科室工作職責的重新劃分和明確,重點就工作過程中“邊緣化”或“交叉類”的問題進行了界定,職能交叉的厘清界限,內容相近的合并同類項,同時將工作責任明確到人,落實工作責任負責制。機關整頓和工作職能重新梳理,解決了多年存在的“頑疾”,讓大家看到了局黨組高效務實的工作作風和攻堅克難打勝仗的決心,為順利實施和推進網格化環境監管打下了堅實的基礎。
       二、突出“條塊結合”,全力構筑網格化環境監管體系。
       實行網格化環境監管,是解決當前工作中存在的突出薄弱環節的重要手段,是改變過去相當長一段時間養成的一些不符合形勢要求的壞習慣和不良思維的有力舉措。垂改完成后,縣級分局的主要任務就是執法,首要的就是要切切實實把自己轄區內的包括工業源、畜牧養殖、“散亂污”企業等摸清楚、管到位,這是打贏污染防治攻堅戰、改善環境質量的關鍵。
       一是探索條塊結合、監管資源合理匹配、全覆蓋無盲區的生態環境監管體系。
       按照“定區域、定人員、定任務、定考核”的要求,將全市按照鎮街區管轄范圍劃分為鎮街網格,鎮街網格內再以社區為基本單元劃分為若干社區網格,幫助鎮街建立健全環境監管網絡,明確監管力量,排查環境問題隱患,建立問題臺賬,督促協調處理網格內存在的生態環境問題,消除生態環境問題隱患。具體網格劃分中,以鎮街區行政區劃為基本單元,并按照工作量基本相當的原則,將全市14個鎮街區劃分為11個網格,分別是儀陽街道、安站鎮、湖屯鎮、石橫鎮、邊院鎮、王莊鎮和桃園鎮、安莊鎮和孫伯鎮、高新區、新城街道、汶陽鎮、老城街道和潮泉鎮,分別由副局以上領導干部任鎮街網格長,為鎮街網格監管服務責任人;對全部鎮街網格根據社區數量和大小劃分為84個社區網格,由業務科室相關人員任社區網格長,為社區網格監管服務責任人。各鎮街網格均明確一名常務網格長,負責網格內臺賬的建立、問題排查匯總及日常工作調度等。全市以社區網格為基礎的環境監管體系建立后,鎮街網格實現了環境監管“完整拼圖”,縱到邊、橫到底,全覆蓋、無盲區,真正形成了織密緊實的“網”。
       二是突出強化網格工作,做好做實“結合”的文章。
       網格化體系形成后,首要任務就是發揮好全員的主觀能動性,使大家“深進去、動起來”,盡快形成并發揮網格化監管的最大效能。為此,局黨組準確把握形勢,提出了正確處理好“七個關系”,確保網格化監管工作扎實推進。一是正確處理好業務工作與網格工作的關系,總的原則是業務工作服從于網格工作,每周至少要有3天的時間盯靠網格,逐一摸排各自網格內企業、畜禽養殖、“散亂污”等情況,匯總健全臺賬;二是網格人員與業務科室的關系,由網格長根據工作需要統籌安排調配人員,“分工不分家”,以有利于網格工作開展為原則;三是“條與塊”的關系,大的原則是綜合性的開展縱向和橫向的工作,“條”是網格工作主線,“塊”是工作責任主體;四是局網格與鎮街網格的關系,要督促鎮街完善鎮網格配置,指導好鎮網格開展工作并做好銜接配合;五是網格長與常務網格長的關系,網格長牽頭抓總,協調推進本網格工作,常務網格長主要負責網格內問題排查匯總、臺賬的建立及日常工作調度等;六是原承擔的重點工作與現網格的關系,原承擔的重點工作任務要繼續負責落實,不能因承擔網格工作而影響其他工作任務,更不能因其他工作而影響網格工作的開展;七是日常的督辦、督導與網格排查的關系,網格排查發現的問題,與其他案件督辦機制相同,立即按照程序轉由相關責任科室落實。
       三是以健全完善網格臺賬為抓手,效果逐漸顯現。
       干部職工的工作熱情進一步高漲,全身心投入網格工作的干勁更足。網格工作運行之初,部分干部職工心存疑慮、思想認識不到位,有的認為多年沒有從事業務工作,擔心自己不適應、怕出差錯;有的認為抓網格工作會給自己承擔的業務工作分散精力,影響業務工作的正常開展,等等。半年運行之后,大家發現,網格化監管不但沒有影響業務工作,反而解決了一些之前想解決而沒有解決的問題、促進了業務工作;通過深入社區與基層村居交流錘煉,提升了自身素質,提振了精氣神,豐富了業務知識,成了生態環保“明白家”。很多同志反映,自己多年習慣了坐機關,很少去鎮街和企業,通過深入網格開展實質性工作,自己感覺到更接地氣了,自己的人生價值得到了體現。如今,干部職工思想高度統一,每周大多數時間深入網格成為工作常態,網格工作統領業務工作、業務工作服從網格工作的理念基本形成。
       環境網格脈絡逐漸清晰,“全域覆蓋”網格基本搭建完成。經過半年多的努力,至2019年12月底,各網格均建立起了以社區網格為基礎的鎮街網格臺賬,涵蓋工業企業、畜禽養殖項目、“散亂污”加工點等,基本信息包括項目基本情況、當前存在的主要環境問題、解決的辦法或方案、采取的整改措施等。臺賬與環保督察案件整改、綠色企業管控等有機結合,根據整改情況和整治情況適時調整,實行動態管理,起到了“摸清底數、全域覆蓋”的基本目的,實現了“全域執法、全員執法”。網格臺賬的建立,使我們在應對督察、檢查時能夠心中有數、底氣足。一位擔任鎮街環保辦主任多年的同志說,自己從事環保工作這么長時間,轄區內到底有多少企業,哪個企業存在哪些環境問題說不清楚;轄區內存在多少“散亂污”和非法加工生產點更是沒數,導致迎接上級檢查時手忙腳亂、一查問題一大堆。現在通過網格化梳理,底子清了,心里有數了,工作由被動應付變成了主動出擊,不再“眉毛胡子一把抓”。
       協調統一、團結協作、高效運轉的團隊初步打造成功。2019年底,石橫鎮群眾舉報了原國莊礦渣子山附近有傾倒疑似危廢的問題。根據局領導安排,包保石橫鎮網格領導參加,應急科牽頭,監察大隊、環境監測站、生態科配合,第一時間通知公安部門并立即趕赴現場,按照各自職責制作調查筆錄、取樣化驗、協調處置單位采取措施及時處置,僅用兩天就圓滿解決了存在多年的問題。群眾舉報位于邊院園區的海晶鹽化有限公司污染問題后,包網格領導牽頭,管理科、應急科、生態科、監察大隊、環境監測站集中“把脈會診”,形成十幾條整改意見,幫助企業在最短時間內解決了問題。上級生態環境部門專項檢查、執法檢查交辦問題,一名黨組成員帶隊,所涉及業務科室集中現場查問題、找不足,形成書面整改意見限期完成,逐一驗收通過后再復工復產,驗收小組步調一致,一切從工作出發,一切為企業著想。這種科室配合、靠前作戰的氛圍越來越濃,推諉扯皮、敷衍應付的現象逐漸減少,只要是攻堅需要、作戰需要,主動融入、形成合力的意識逐步形成,“寧可向前一步形成交叉,也別退后一步產生空擋”的自覺逐步形成。
      市級層面黨政同責、一崗雙責得以逐步落實,“小環保”正在真正轉變為“大環保”。市委市政府成立了生態環境保護委員會,形成了生態環保“大網格”。主要領導拿出很大精力抓生態環境保護工作,對部分重點案件、督察整改問題親力親為,從不同角度關心支持著生態環境保護工作。形成了聯動工作機制,大氣污染指揮部靠前指揮,協同一致,不再是環保部門單打獨斗,解決大氣方面問題效果明顯。劃定了城市核心區,實行12項強化管控措施;在各鎮街建設了13個空氣自動監控站,制定《鎮街區空氣質量考核獎懲辦法》,每月排名獎懲;對46家企業實施秋冬季綠色管控。受氣象等不利因素影響,2019年,全市環境空氣中SO2、NO2、PM10、PM2.5四項指標均值分別為16ug/m3、35ug/m3、101ug/ m3、52ug/ m3,除二氧化硫同比改善20.0%外、其他3項指標分別同比惡化29.6%、6.3%、13.0%。環境空氣質量綜合指數為5.75,同比惡化7.7%。今年以來,通過采取一系列措施,惡化態勢得到扭轉,今年1月份綜合指數為7.38,同比改善7.4%;2月份綜合指數為4.25,同比改善38.4%;3月份上半月綜合指數為4.14,同比改善30.77%,這是非常不容易的,是真重視、強監管、嚴考核的結果。
       三、立足新起點,謀劃上水平,開創網格化環境監管新格局
       為了使網格化環境監管工作更細、更實、更有針對性,進入2020年,局黨組及時安排各網格再進一步對網格臺賬梳理,逐一落實整改;結合督察案件整改、綠色企業管控,督促鎮街區網格進一步排查,充實完善網格臺賬,適時動態更新。春節后,在認真抓好疫情防控的同時,抓住有利時機,利用一個月左右時間,對全年生態環境工作進行了認真謀劃,黨組集中聽取各分管領導對分工重點業務工作及網格包保工作的安排,在此基礎上,梳理形成了布局合理、線條清晰的9條“工作主線”:生態環保督察線,這是全局工作的貫穿線,完成好督察案件整改、重點工作調度的同時,集中準備迎接好省、中央第二輪生態環保督察;環境監察線,側重現場執法,整合環境信訪、秸稈禁燒、輻射放射源管理等工作,今年將在執法更加到位、更加精準上下功夫;環境監測線,發揮好“觀察員”、“偵察兵”作用,最大限度發揮人員、設備優勢,提供更加準確、科學的監測數據;大氣污染防治線,以改善大氣環境質量為目標,與督察整改、“1+1+7+7”污染攻堅、“四減四增”結合起來,在抓細、抓實、抓緊上下功夫;水生態環境保護線,突出抓好斷面水質達標及飲用水源地保護工作、策劃實施山水林田湖草項目、在黑臭水體整治、園區地下水監管等方面下功夫;建設項目管理(生態保護開發)線,整合農村環境保護、總量確認工作,年內要在農村污水處理設施建設、排污許可證核發方面取得突破,對企業委托第三方驗收要重點關注;應急環境管理線,包括固廢、危廢管理,土壤污染防治與修復,安全生產工作等。要督促轄區內企業健全完善固廢危廢管理檔案,提升管理水平,加強土壤污染防治工作,做好“土十條”驗收準備;法制宣傳線,包括黨建和意識形態、文明創建、信息公開、社區包保等工作,要守住幾條底線,即確保五星級黨支部,確保省級文明單位,不能出現敗訴案件、輿情應對不出問題、不出現違規違紀問題,宣傳工作要在更加靈活、形式多樣上下功夫;機關后勤保障線,要發揮好參謀助手作用,制定完善確保機關高效運轉的規章制度,在“準、快、全、細”上下功夫。這9條工作主線,是在網格化環境監管逐步成型后,局黨組對全面工作的“重新洗牌”和優化組合,各條工作主線既是獨立的,又是互補的,與網格工作緊密相連,織密、拉實了環境監管的“大網格”。
       認識水平再高也只是思路,工作謀劃的再好也只是藍圖。局黨組把2020年確定為“重點工作攻堅年”,就是要在落實上狠下功夫,把藍圖變成現實,把計劃變成行動。看擔當、看落實、看結果。突出重點,著力補短板、強弱項,全力以赴打好中央、省生態環保督察主動仗;處理好原則和靈活的關系,少說“不”,多說“行”;敢于牽頭、善于配合,牽頭的大膽牽,配合的全力支持;打牢基礎,繼續提高網格工作水平,處理好條塊關系,做好結合文章。側重以人為本,從“管理型”向“服務型”轉變,網格監管更加綜合化、精細化、主動化、動態化,構建科學合理高效運轉的大環保格局,打造政治強、本領高、作風硬、敢擔當,特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的鐵軍隊伍,實現生態環境質量根本好轉,為經濟社會高質量發展提供堅實生態環境保障。


                                                                                         
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